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(授权发布)中共中央 国务院关于施行村庄复兴战略的定见

admin 2019-07-06 247人围观 ,发现0个评论

  新华社北京2月4日电

中共中心 国务院关于施行村庄复兴战略的定见

(2018年1月2日)

  施行村庄复兴战略,是党的十九大作出的严重决议计划布置,是决胜全面建成小康社会、全面建造社会主义现代化国家的严重前史使命,是新年代“三农”作业的总抓手。现就施行村庄复兴战略提出如下定见。

  一、新年代施行村庄复兴战略的严重含义

  党的十八大以来,在以习近平同志为中心的党中心刚强领导下,咱们坚持把处理好“三农”问题作为全党作业重中之重,继续加大强农惠农富农方针力度,厚实推动农业现代化和新村庄建造,全面深化村庄变革,农业村庄展开取得了前史性效果,为党和国家作业全面开立异局面供应了重要支撑。5年来,粮食出产才能跨上新台阶,农业供应侧结构性变革迈出新脚步,农人收入继续增长,村庄民生全面改善,脱贫攻坚战取得决定性展开,村庄生态文明建造显着加强,农人取得感显着前进,村庄社会安稳调和。农业村庄展开取得的严重效果和“三农”作业堆集的丰厚经历,为施行村庄复兴战略奠定了杰出根底。

  农业村庄农人问题是联系国计民生的底子性问题。没有农业村庄的现代化,就没有国家的现代化。当时,我国展开不平衡不充沛问题在村庄最为杰出,首要表现在:农产品阶段性供过于求和供应缺乏并存,农业供应质量亟待前进;农人习惯出产力展开和商场竞争的才能缺乏,新式作业农人部队建造亟需加强;村庄根底设备和民生范畴欠账较多,村庄环境和生态问题比较杰出,村庄展开全体水平亟待前进;国家支农系统相对单薄,村庄金融变革使命深重,城乡之间要素合理活动机制亟待健全;村庄底层党建存在单薄环节,村庄处理系统和处理才能亟待强化。施行村庄复兴战略,是处理公民日益增长的美好日子需求和不平衡不充沛的展开之间对立的必定要求,是完成“两个一百年”奋斗方针的必定要求,是完成全体公民一同富裕的必定要求。

  在我国特征社会主义新年代,村庄是一个能够大有作为的广阔天地,迎来了可贵的展开机会。咱们有党的领导的政治优势,有社会主义的准则优势,有亿万农人的创造精力,有强壮的经济实力支撑,有前史悠久的农耕文明,有旺盛的商场需求,彻底有条件有才能施行村庄复兴战略。有必要安身国情农情,顺势而为,实在增强责任感使命感紧迫感,举全党全国全社会之力,以更大的决计、更清晰的方针、更有力的举动,推动农业全面晋级、村庄全面前进、农人全面展开,编写新年代村庄全面复兴新篇章。

  二、施行村庄复兴战略的全体要求

  (一)辅导思维。全面遵循党的十九大精力,以习近平新年代我国特征社会主义思维为辅导,加强党对“三农”作业的领导,坚持稳中求进作业总基调,结实树立新展开理念,执行高(授权发布)中共中央 国务院关于施行村庄复兴战略的定见质量展开的要求,紧紧环绕统筹推动“五位一体”全体布局和调和推动“四个全面”战略布局,坚持把处理好“三农”问题作为全党作业重中之重,坚持农业村庄优先展开,依照工业兴隆、生态宜居、乡风文明、处理有用、日子富裕的总要求,树立健全城乡交融展开系统机制和方针系统,统筹推动村庄经济建造、政治建造、文明建造、社会建造、生态文明建造和党的建造,加速推动村庄处理系统和处理才能现代化,加速推动农业村庄现代化,走我国特征社会主义村庄复兴路途,让农业成为有奔头的工业,让农人成为有招引力的作业,让村庄成为安居乐业的美丽家乡。

  (二)方针使命。依照党的十九大提出的决胜全面建成小康社会、分两个阶段完成第二个百年奋斗方针的战略安排,施行村庄复兴战略的方针使命是:

  到2020年,村庄复兴取得重要展开,准则结构和方针系统底子构成。农业归纳出产才能稳步前进,农业供应系统质量显着前进,村庄一二三工业交融展开水平进一步前进;农人增收途径进一步拓展,城乡居民日子水平距离继续缩小;现行标准下村庄贫穷人口完成脱贫,贫穷县悉数摘帽,处理区域性全体贫穷;村庄根底设备建造深化推动,村庄人居环境显着改善,美丽宜居村庄建造厚实推动;城乡底子公共服务均等化水平进一步前进,城乡交融展开系统机制开始树立;村庄对人才招引力逐渐增强;村庄生态环境显着好转,农业生态服务才能进一步前进;以党安排为中心的村庄底层安排建造进一步加强,村庄处理系统进一步完善;党的村庄作业领导系统机制进一步健全;各区域各部分推动村庄复兴的思路举动得以树立。

  到2035年,村庄复兴取得决定性展开,农业村庄现代化底子完成。农业结构得到底子性改善,农人作业质量显着前进,相对贫穷进一步缓解,一同富裕迈出坚实脚步;城乡底子公共服务均等化底子完成,城乡交融展开系统机制愈加完善;乡风文明到达新高度,村庄处理系统愈加完善;村庄生态环境底子好转,美丽宜居村庄底子完成。

  到2050年,村庄全面复兴,农业强、村庄美、农人富全面完成。

  (三)底子准则

  ——坚持党管村庄作业。毫不动摇地坚持和加强党对村庄作业的领导,健全党管村庄作业领导系统机制和党内法规,保证党在村庄作业中一直总揽全局、调和各方,为村庄复兴供应刚强有力的政治保证。

  ——坚持农业村庄优先展开。把完成村庄复兴作为全党的一同毅力、一同举动,做到知道一致、步调一致,在干部装备上优先考虑,在要素装备上优先满意,在资金投入上优先保证,在公共服务上优先安排,加速补齐农业村庄短板。

  ——坚持农人主体方位。充沛尊重农人自愿,实在发挥农人在村庄复兴中的主体效果,调集亿万农人的活泼性、主动性、创造性,把维护农人大众底子利益、促进农人一同富裕作为起点和落脚点,促进农人继续增收,不断前进农人的取得感、美好感、安全感。

  ——坚持村庄全面复兴。精确掌握村庄复兴的科学内在,发掘村庄多种功用和价值,统筹策划村庄经济建造、政治建造、文明建造、社会建造、生态文明建造和党的建造,重视协同性、关联性,全体布置,调和推动。

  ——坚持城乡交融展开。坚决破除系统机制坏处,使商场在资源装备中起决定性效果,更好发挥政府效果,推动城乡要素自在活动、相等沟通,推动新式工业化、信息化、乡镇化、农业现代化同步展开,加速构成工农互促、城乡互补、全面交融、一同昌盛的新式工农城乡联系。

  ——坚持人与天然调和共生。结实树立和饯别绿水青山便是金山银山的理念,执行节省优先、维护优先、天然康复为主的方针,统筹山水林田湖草系统处理,严守生态维护红线,以绿色展开引领村庄复兴。

  ——坚持量体裁衣、按部就班。科学掌握村庄的差异性和展开走势分解特征,做好顶层规划,重视规划先行、杰出要点、分类施策、典型引路。既尽力而为,又力所能及,不搞层层加码,不搞一刀切,不搞方法主义,久久为功,厚实推动。

  三、前进农业展开质量,培育村庄展开新动能

  村庄复兴,工业兴隆是要点。有必要坚持质量兴农、绿色兴农,以农业供应侧结构性变革为主线,加速构建现代农业工业系统、出产系统、运营系统,前进农业立异力、竞争力和全要素出产率,加速完成由农业大国向农业强国改变。

  (一)夯实农业出产才能根底。深化施行藏粮于地、藏粮于技战略,严守犁地红线,保证国家粮食安全,把我国人的饭碗牢牢端在自己手中。全面执行永久底子农田特别维护准则,加速划定和建造粮食出产功用区、重要农产品出产维护区,完善支撑方针。大规划推动村庄土地整治和高标准农田建造,稳步前进犁地质量,强化监监察核和当地政府责任。加强农田水利建造,前进抗旱防洪除涝才能。施行国家农业节水举动,加速灌区续建配套与现代化改造,推动小型农田水利设备合格提质,建造一批严重高效节水灌溉工程。加速建造国家农业科技立异系统,加强面向全作业的科技立异基地建造。深化农业科技效果转化和推行运用变革。加速展开现代农作物、畜禽、水产、林木种业,前进自主立异才能。高标准建造国家南繁育种基地。推动我国农机装备工业转型晋级,加强科研安排、设备制作企业联合攻关,进一步前进大宗农作物机械国产化水平,加速研制经济作物、饲养业、丘陵山区农林机械,展开高端农机装备制作。优化农业从业者结构,加速建造常识型、技术型、立异式农业运营者部队。大力展开数字农业,施行才智农业林业水利工程,推动物联网实验演示和遥感技术运用。

  (二)施行质量兴农战略。拟定和施行国家质量兴农战略规划,树立健全质量兴农点评系统、方针系统、作业系统和查核系统。深化推动农业绿色化、优质化、特征化、品牌化,调整优化农业出产力布局,推动农业由增产导向转向提质导向。推动特征农产品优势区创立,建造现代农业工业园、农业科技园。施行工业兴村强县举动,推行标准化出产,培育农产品品牌,维护地舆标志农产品,打造一村一品、一县一业展开新格式。加速展开现代高效林业,施行兴林富民举动,推动森林生态标志产品建造工程。加强植物病虫害、动物疫病防控系统建造。优化饲养业空间布局,大力展开绿色生态健康饲养,做大做强民族奶业。统筹海洋渔业资源开发,科学布局近远海饲养和远洋渔业,建造现代化海洋草场。树立产学研交融的农业科技立异联盟,加强农业绿色生态、提质增效技术研制运用。实在发挥农垦在质量兴农中的带动引领效果。施行食物安全战略,完善农产品质量和食物安全标准系统,加强农业投入品和农产品质量安全追溯系统建造,健全农产品质量和食物安全监管系统,要点前进底层监管才能。

  (三)构建村庄一二三工业交融展开系统。大力开发农业多种功用,延伸工业链、前进价值链、完善利益链,经过保底分红、股份协作、赢利返还等多种方法,让农人合理同享全工业链增值收益。施行农产品加工业前进举动,鼓舞企业吞并重组,筛选落后产能,支撑主产区农产品就地加工转化增值。要点处理农产品出售中的杰出问题,加强农产品产后分级、包装、营销,建造现代化农产品冷链仓储物流系统,打造农产品出售公共服务途径,支撑供销、邮政及各类企业把服务网点延伸到村庄,健全农产品产销安稳联接机制,大力建造具有广泛性的促进村庄电子商务展开的根底设备,鼓舞支撑各类商场主体立异展开依据互联网的新式农业工业方法,深化施行电子商务进村庄归纳演示,加速推动村庄流转现代化。施行休闲农业和村庄旅行精品工程,建造一批设备齐备、功用多样的休闲参观园区、森林人家、康养基地、村庄民宿、特征小镇。对运用搁置农房展开民宿、养老等项目,研讨出台消防、特种作业运营等范畴便当商场准入、加强事中过后监管的处理方法。展开村庄同享经济、构思农业、特征文明工业。

  (四)构建农业对外开放新格式。优化资源装备,着力节本增效,前进我国农产品国际竞争力。施行特征优势农产品出口前进举动,扩展高附加值农产品出口。树立健全我国农业交易方针系统。深化与“一带一路”沿线国家和区域农产品交易联系。活泼支撑农业走出去,培育具有国际竞争力的大粮商和农业企业集团。活泼参加全球粮食安全处理和农业交易规矩拟定,促进构成愈加公平合理的农业国际交易次序。进一步加大农产品反走私归纳处理力度。

  (五)促进小农户和现代农业展开有机联接。顾全大局培育新式农业运营主体和扶持小农户,采纳有针对性的方法,把小农出产引入现代农业展开轨迹。培育各类专业化商场化服务安排,推动农业出产全程社会化服务,协助小农户节本增效。展开多样化的联合与协作,前进小农户安排化程度。重视发挥新式农业运营主体带动效果,打造区域共用品牌,展开农超对接、农社对接,协助小农户对接商场。扶持小农户展开生态农业、设备农业、体会农业、定制农业,前进产品层次和附加值,拓展增收空间。改善小农户出产设备条件,前进小农户抗危险才能。研讨拟定扶持小农出产的方针定见。

  四、推动村庄绿色展开,打造人与天然调和共生展开新格式

  村庄复兴,生态宜居是要害。杰出生态环境是村庄最大优势和宝贵财富。有必要尊重天然、习惯天然、维护天然,推动村庄天然本钱加速增值,完成大众富、生态美的一致。

  (一)统筹山水林田湖草系统处理。把山水林田湖草作为一个生命一同体,进行一致维护、一致修正。施行重要生态系统维护和修正工程。健全犁地草原森林河流湖泊安居乐业准则,分类有序退出超载的边沿产能。扩展犁地轮作休耕准则试点。科学划定江河湖海限捕、禁捕区域,健全水生生态维护修正准则。施行水资源耗费总量和强度双控举动。展开河湖水系连通和村庄河塘清淤整治,全面推行河长制、湖长制。加大农业水价归纳变革作业力度。展开疆土美化举动,推动荒漠化、石漠化、水土流失归纳处理。强化湿地维护和康复,继续展开退耕还湿。完善天然林维护准则,把一切天然林都归入维护规划。扩展退耕还林还草、退牧还草,树立效果安定长效机制。继续施行三北防护林系统建造等林业要点工程,施行森林质量精准前进工程。继续施行草原生态维护补助奖赏方针。施行生物多样性维护严重工程,有用防备外来生物入侵。

  (二)加强村庄杰出环境问题归纳处理。加强农业面源污染防治,展开农业绿色展开举动,完成投入品减量化、出产清洁化、抛弃物资源化、工业方法生态化。推动有机肥代替化肥、畜禽粪污处理、农作物秸秆归纳运用、抛弃农膜收回、病虫害绿色防控。加强村庄水环境处理和村庄饮用水水源维护,施行村庄生态清洁小流域建造。扩展华北地下水超采区归纳处理规划。推动重金属污染犁地防控和修正,展开土壤污染处理与修正技术运用试点,加大东北黑土地维护力度。施行流域环境和近岸海域归纳处理。制止工业和乡镇污染向农业村庄搬运。加强村庄环境监管才能建造,执行县乡两级村庄环境维护主体责任。

  (三)树立商场化多元化生态补偿机制。执行农业功用区准则,加大要点生态功用区搬运付出力度,完善生态维护成效与资金分配挂钩的鼓舞束缚机制。鼓舞当地在要点生态区位推行产品林赎买准则。健全区域间、流域上下游之间横向生态维护补偿机制,探究树立生态产品购买、森林碳汇等商场化补偿准则。树立长江流域要点水域禁捕补偿准则。推行生态建造和维护以工代赈做法,供应更多生态公益岗位。

  (四)添加农业生态产品和服务供应。正确处理开发与维护的联系,运用现代科技和处理手法,将村庄生态优势转化为展开生态经济的优势,供应更多更好的绿色生态产品和服务,促进生态和经济良性循环。加速展开森林草原旅行、河湖湿地参观、冰雪海上运动、野生动物驯养欣赏等工业,活泼开发参观农业、游憩休闲、健康摄生、生态教育等服务。创立一批特征生态旅行演示村镇和精品线路,打造绿色生态环保的村庄生态旅行工业链。

  五、昌盛昌盛村庄文明,勃发乡风文明新气候

  村庄复兴,乡风文明是保证。有必要坚持物质文明和精力文明一同抓,前进农人精力面貌,培育文明乡风、杰出家风、憨厚民俗,不断前进村庄社会文明程度。

  (一)加强村庄思维品德建造。以社会主义中心价值观为引领,坚持教育引导、实践养成、准则保证三管齐下,采纳契合村庄特色的有用方法,深化我国特征社会主义和我国梦宣扬教育,大力宏扬民族精力和年代精力。加强爱国主义、团体主义、社会主义教育,深化民族团结前进教育,加强村庄思维文明阵地建造。深化施行公民品德建造工程,发掘村庄传统品德教育资源,推动社会公德、作业品德、家庭美德、个人品德建造。推动诚信建造,强化农人的社会责任知道、规矩知道、团体知道、主人翁知道。

  (二)传承展开前进村庄优异传统文明。安身村庄文明,汲取城市文明及外来文明优异效果,在维护传承的根底上,创造性转化、立异性展开,不断赋予年代内在、丰厚表现方法。实在维护好优异农耕文明遗产,推动优异农耕文明遗产合理适度运用。深化发掘农耕文明包含的优异思维观念、人文精力、品德标准,充沛发挥其在凝集人心、教化大众、淳化民俗中的重要效果。划定村庄建造的前史文明维护线,维护好文物古迹、传统村落、民族寨子、传统修建、农业遗址、灌溉工程遗产。支撑村庄区域优异戏剧曲艺、少量民族文明、民间文明等传承展开。

  (三)加强村庄公共文明建造。依照有标准、有网络、有内容、有人才的要求,健全村庄公共文明服务系统。发挥县级公共文明安排辐射效果,推动底层归纳性文明服务中心建造,完成村庄两级公共文明服务全掩盖,前进服务效能。深化推动文明惠民,公共文明资源要要点向村庄歪斜,供应更多更好的村庄公共文明产品和服务。支撑“三农”体裁文艺创作出产,鼓舞文艺作业者不断推出反映农人出产日子尤其是村庄复兴实践的优异文艺作品,充沛展现新年代村庄农人的精力面貌。培育发掘乡土文明本乡人才,展开文明结对帮扶,引导社会各界人士投身村庄文明建造。活泼昌盛村庄文明商场,丰厚村庄文明业态,加强村庄文明商场监管。

  (四)展开推陈出新举动。广泛展开文明村镇、星级文明户、文明家庭等大众性精力文明创立活动。遏止大操大办、厚葬薄养、情面攀比等陈规陋习。加强无神论宣扬教育,丰厚农人大众精力文明日子,抵抗封建迷信活动。深化村庄殡葬变革。加强村庄科普作业,前进农人科学文明素质。

  六、加强村庄底层根底作业,构建村庄处理新系统

  村庄复兴,处理有用是根底。有必要把夯实底层根底作为固本之策,树立健全党委领导、政府担任、社会协同、大众参加、法治保证的现代村庄社会处理系统,坚持自治、法治、德治相结合,保证村庄社会充满活力、调和有序。

  (一)加强村庄底层党安排建造。厚实推动抓党建促村庄复兴,杰出政治功用,前进安排力,抓乡促村,把村庄底层党安排建成刚强战役堡垒。强化村庄底层党安排领(授权发布)中共中央 国务院关于施行村庄复兴战略的定见导中心方位,立异安排设置和活动方法,继续整理软弱涣散村党安排,稳妥有序展开不合格党员处置作业,着力引导村庄党员发挥先锋榜样效果。树立遴派榜首书记作业长效机制,全面向贫穷村、软弱涣散村和团体经济单薄村党安排派出榜首书记。施行村庄带头人部队全体优化前进举动,重视招引高校毕业生、农人工、机关企作业单位优异党员干部到村任职,选优配强村党安排书记。健全从优异村党安排书记中选拔乡镇领导干部、考录乡镇机关公务员、招聘乡镇作业编制人员准则。加大在优异青年农人中展开党员力度。树立村庄党员定时训练准则。全面执行村级安排作业经费保证方针。推行村级小微权力清单准则,加大底层小微权力糜烂惩办力度。严峻整治惠农补助、团体财物处理、土地征收等范畴损害农人利益的不正之风和糜烂问题。

  (二)深化乡民自治实践。坚持自治为基,加强村庄大众性自治安排建造,健全和立异村党安排领导的充满活力的乡民自治机制。推动村党安排书记经过推举担任村委会主任。发挥自治规章、村规民约的活泼效果。全面树立健全村务监督委员会,推行村级业务阳光工程。依托乡民会议、乡民代表会议、乡民议事会、乡民理事会、乡民监事会等,构成民事民议、民事民办、民事民管的多层次底层洽谈格式。活泼发挥新乡贤效果。推动村庄处理重心下移,尽可能把资源、服务、处理下放到底层。继续展开以乡民小组或天然村为底子单元的乡民自治试点作业。加强村庄社区处理立异。立异底层处理系统机制,整合优化公共服务和行政批阅责任,打造“亚洲图色一门式处理”、“一站式服务”的归纳服务途径。在村庄遍及树立网上服务站点,逐渐构成完善的村庄便民服务系统。大力培育服务性、公益性、协作性村庄社会安排,活泼展开村庄社会作业和自愿服务。会集整理上级对村级安排查核评比多、创立合格多、查看监察多等杰出问题。维护乡民委员会、村庄团体经济安排、村庄协作经济安排的特别法人方位和权力。

  (三)建造法治村庄。坚持法治为本,树立依法处理理念,强化法令在维护农人权益、标准商场运转、农业支撑维护、生态环境处理、化解村庄社会对立等方面的威望方位。增强底层干部法治观念、法治为民知道,将政府涉农各项作业归入法治化轨迹。深化推动归纳行政法令变革向底层延伸,立异监管方法,推动法令部队整合、法令力气下沉,前进法令才能和水平。树立健全村庄调停、县市裁定、司法保证的村庄土地承揽运营胶葛调处机制。加大村庄普法力度,前进农人法治素质,引导广阔农人增强尊法学法遵法用法知道。健全村庄公共法令服务系统,加强对农人的法令援助和司法救助。

  (四)前进村庄德治水平。深化发掘村庄熟人社会包含的品德标准,结合年代要求进行立异,强化品德教化效果,引导农人向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。树立品德鼓舞束缚机制,引导农人自我处理、自我教育、自我服务、自我前进,完成家庭和睦、邻里调和、干群和谐。广泛展开好媳妇、好儿女、好公婆等评选赞誉活动,展开寻觅最美村庄教师、医师、村官、家庭等活动。深化宣扬品德榜样、身边好人的典型业绩,宏扬真善美,传达正能量。

  (五)建造安全村庄。健全执行社会治安归纳处理领导责任制,大力推动村庄社会治安防控系统建造,推动社会治安防控力气下沉。深化展开扫黑除恶专项斗争,严峻冲击村庄黑恶势力、家族恶势力,严峻冲击黄赌毒盗诱骗等违法犯罪。依法加大对村庄不合法宗教活动和境外渗透活动冲击力度,依法阻止运用宗教干涉村庄公共业务,继续整治村庄乱建古刹、滥塑宗教造像。完善县村庄三级综治中心功用和运转机制。健全村庄公共安全系统,继续展开村庄安全隐患处理。加强村庄警务、消防、安全出产作业,坚决遏止重特大安全事故。探究以网格化处理为抓手、以现代信息技术为支撑,完成底层服务和处理精密化精准化。推动村庄“雪亮工程”建造。

  七、前进村庄民生保证水平,刻画美丽村庄新面貌

  村庄复兴,日子富裕是底子。要坚持人人尽责、人人享有,依照抓要点、补短板、强弱项的要求,环绕农人大众最关怀最直接最实际的利益问题,一件作业接着一件作业办,一年接着一年干,把村庄建造成为美好美丽新家乡。

  (一)优先展开村庄教育作业。高度重视展开村庄义务教育,推动树立以城带乡、全体推动、城乡一体、均衡展开的义务教育展开机制。全面改善单薄校园底子办学条件,加强寄宿制校园建造。施行村庄义务教育学生养分改善计划。展开村庄学前教育。推动村庄遍及高中阶段教育,支撑教育根底单薄县普通高中建造,加强作业教育,逐渐分类推动中等作业教育革除学杂费。健全学生赞助准则,使绝大多数村庄新增劳动力承受高中阶段教育、更多承受高级教育。把村庄需求的人群归入特别教育系统。以市县为单位,推动优质校园辐射村庄单薄校园常态化。统筹装备城乡师资,并向村庄歪斜,建好建强村庄教师部队。

  (二)促进村庄劳动力搬运作业和农人增收。健全掩盖城乡的公共作业服务系统,大规划展开作业技术训练,促进农人工多途径搬运作业,前进作业质量。深化户籍准则变革,促进有条件、有自愿、在乡镇有安稳作业和居处的农业搬运人口在乡镇有序落户,依法相等享用乡镇公共服务。加强扶持引导服务,施行村庄作业创业促进举动,大力展开文明、科技、旅行、生态等村庄特征工业,复兴传统工艺。培育一批家庭工场、手作业坊、村庄车间,鼓舞在村庄区域兴办环境友好型企业,完成村庄经济多元化,供应更多作业岗位。拓展农人增收途径,鼓舞农人勤劳遵法致富,添加村庄低收入者收入,扩展村庄中等收入团体,坚持村庄居民收入增速快于乡镇居民。

  (三)推动村庄根底设备提挡晋级。继续把根底设备建造要点放在村庄,加速村庄公路、供水、供气、环保、电网、物流、信息、广播电视等根底设备建造,推动城乡根底设备互联互通。以演示县为载体全面推动“四好村庄路”建造,加速施行通村组硬化路建造。加大成品油消费税搬运付出资金用于村庄公路维护力度。推动节水供水严重水利工程,施行村庄饮水安全安定前进工程。加速新一轮村庄电网改造晋级,拟定村庄通动力电规划,推动村庄可再生能源开发运用。施行数字村庄战略,做好全体规划规划,加速村庄区域宽带网络和第四代移动通讯网络掩盖脚步,开发习惯“三农”特色的信息技术、产品、运用和服务,推动长途医疗、长途教育等运用遍及,弥合城乡数字距离。前进气候为农服务才能。加强村庄防灾减灾救灾才能建造。抓住研讨提出深化村庄公共根底设备管护系统变革辅导定见。

  (四)加强村庄社会保证系统建造。完善一致的城乡居民底子医疗稳妥准则和大病稳妥准则,做好农人重特大疾病救助作业。安定城乡居民医保全国异地就医联网直接结算。完善城乡居民底子养老稳妥准则,树立城乡居民底子养老稳妥待遇承认和根底养老金标准正常调整机制。统筹城乡社会救助系统,完善最低日子保证准则,做好村庄社会救助兜底作业。将进城落户农业搬运人口悉数归入乡镇住宅保证系统。构建多层次村庄养老保证系统,立异多元化照顾服务方法。健全村庄留守儿童和妇女、老年人以及窘境儿童关爱服务系统。加强和改善村庄残疾人服务。

  (五)推动健康村庄建造。强化村庄公共卫生服务,加强慢性病归纳防控,大力推动村庄区域精力卫生、作业病和严重感染病防治。完善底子公共卫生服务项目补助方针,加强底层医疗卫生服务系统建造,支撑乡镇卫生院和村卫生室改善条件。加强村庄中医药服务。展开和标准家庭医师签约服务,加强妇幼、白叟、残疾人等要点人群健康服务。倡议优生优育。深化展开村庄爱国卫生运动。

  (六)继续改善村庄人居环境。施行村庄人居环境整治三年举动计划,以村庄废物、污水处理和村容村貌前进为主攻方向,整合各种资源,强化各种举动,稳步有序推动村庄人居环境杰出问题处理。持之以恒推动村庄“厕所革新”,大力展开村庄户用卫生厕所建造和改造,同步施行粪污处理,加速完成村庄无害化卫生厕所全掩盖,尽力补齐影响农人大众日子品质的短板。总结推行适用不同区域的村庄污水处理方法,加强技术支撑和辅导。深化推动村庄环境归纳整治。推动北方区域村庄散煤代替,有条件的当地有序推动煤改气、煤改电和新能源运用。逐渐树立村庄低收入团体安全住宅保证机制。强化新建农房规划管控,加强“空心村”服务处理和改造。维护保存村庄面貌,展开田园修建演示,培育村庄传统修建名匠。施行村庄美化举动,全面维护古树名木。继续推动宜居宜业的美丽村庄建造。

  八、打好精准脱贫攻坚战,增强贫穷大众取得感

  村庄复兴,脱节贫穷是条件。有必要坚持精准扶贫、精准脱贫,把前进脱贫质量放在首位,既不下降扶贫标准,也不吊高食欲,采纳愈加有力的举动、愈加会集的支撑、愈加精密的作业,坚决打好精准脱贫这场对全面建成小康社会具有决定性含义的攻坚战。

  (一)瞄准贫穷人口精准帮扶。对有劳动才能的贫穷人口,强化工业和作业扶持,着力做好产销联接、劳务对接,完成安稳脱贫。有序推动易地扶贫搬家,让搬家大众搬得出、稳得住、能致富。对彻底或部分损失劳动才能的特别贫穷人口,归纳施行保证性扶贫方针,保证病有所医、残有所助、日子有兜底。做好村庄最低日子保证作业的动态化精密化处理,把契合条件的贫穷人口悉数归入保证规划。

  (二)聚集深度贫穷区域会集发力。全面改善贫穷区域出产日子条件,保证完成贫穷区域底子公共服务首要方针挨近全国平均水平。以处理杰出限制问题为要点,以严重扶贫工程和到村到户帮扶为抓手,加大方针歪斜和扶贫资金整合力度,着力改善深度贫穷区域展开条件,增强贫穷农户展开才能,要点霸占深度贫穷区域脱贫使命。新增脱贫攻坚资金项目首要投向深度贫穷区域,添加金融投入对深度贫穷区域的支撑,新增建造用当地针优先保证深度贫穷区域展开用地需求。

  (三)激起贫穷人口内生动力。把扶贫同扶志、扶智结合起来,把救急纾困和内生脱贫结合起来,前进贫穷大众展开出产和务工经商的底子技术,完成可继续安定脱贫。引导贫穷大众战胜等靠要思维,逐渐消除精力贫穷。要打破贫穷均衡,促进构成自强自立、抢先脱贫的精力面貌。改善帮扶方法方法,更多选用出产奖补、劳务补助、以工代赈等机制,推动贫穷大众经过自己的辛勤劳动脱贫致富。

  (四)强化脱贫攻坚责任和监督。坚持中心统筹省负总责市县抓执行的作业机制,强化党政一把手负总责的责任制。强化县级党委作为全县脱贫攻坚总指挥部的要害效果,脱贫攻坚期内贫穷县县级党政正职要坚持安稳。展开扶贫范畴糜烂和风格问题专项处理,实在加强扶贫资金处理,对移用和贪婪扶贫金钱的行为严惩不贷。将2018年作为脱贫攻坚风格建造年,会集力气处理杰出风格问题。科学承认脱贫摘帽时刻,对招摇撞骗、搞数字脱贫的严肃查处。完善扶贫监察巡查、查核评价方法,除党中心、国务院一致布置外,各部分一概禁绝再安排其他查看考评。严厉操控各地展开添加一线扶贫干部担负的各类查看考评,实在给底层减轻作业担负。关怀维护战役在扶贫榜首线的底层干部,拟定鼓舞方针,为他们作业日子排忧解难,维护和调集他们的作业活泼性。做好施行村庄复兴战略与打好精准脱贫攻坚战的有机联接。拟定坚决打好精准脱贫攻坚战三年举动辅导定见。研讨提出继续减贫的定见。

  九、推动系统机制立异,强化村庄复兴准则性供应

  施行村庄复兴战略,有必要把准则建造贯穿其间。要以完善产权准则和要素商场化装备为要点,激活主体、激活要素、激活商场,着力增强变革的系统性、全体性、协同性。

  (一)安定和完善村庄底子运营准则。执行村庄土地承揽联系安稳并持久不变方针,联接执行好第二轮土地承揽到期后再延伸30年的方针,让农人吃上长效“定心丸”。全面完成土地承揽运营权确权挂号颁证作业,完成承揽土地信息联通同享。完善村庄承揽地“三权分置”准则,在依法维护团体土地一切权和农户承揽权条件下,相等维护土地运营权。村庄承揽土地运营权能够依法向金融安排融资担保、入股从事农业工业化运营。施行新式农业运营主体培育工程,培育展开家庭农场、协作社、龙头企业、社会化服务安排和农业工业化联合体,展开多种方法适度规划运营。

  (二)深化村庄土地准则变革。系统总结村庄土地征收、团体运营性建造用地入市、宅基地准则变革试点经历,逐渐扩展试点,加速土地处理法修正,完善村庄土地运用处理方针系统。厚实推动房地一体的村庄团体建造用地和宅基地运用权确权挂号颁证。完善农人搁置宅基地和搁置农房方针,探究宅基地一切权、资历权、运用权“三权分置”,执行宅基地团体一切权,保证宅基地农户资历权和农人房子财产权,适度放活宅基地和农人房子运用权,不得违规违法生意宅基地,严厉施行土地用处操控,严厉制止下乡运用村庄宅基地建造别墅大院和私家会馆。在契合土地运用全体规划条件下,答应县级政府经过村土地运用规划,调整优化村庄用地布局,有用运用村庄零散涣散的存量建造用地;预留部分规划建造用当地针用于独自选址的农业设备和休闲旅行设备等建造。对运用收储村庄搁置建造用地展开村庄新工业新业态的,给予新增建造用当地针奖赏。进一步完善设备农用当地针。

  (三)深化推动村庄团体产权准则变革。全面展开村庄团体财物清产核资、团体成员身份承认,加速推动团体运营性财物股份协作制变革。推动资源变财物、资金变股金、农人变股东,探究村庄团体经济新的完成方法和运转机制。坚持村庄团体产权准则变革正确方向,发挥村党安排对团体经济安排的领导中心效果,避免内部少量人操控和外部本钱侵吞团体财物。维护进城落户农人土地承揽权、宅基地运用权、团体收益分配权,引导进城落户农人依法自愿有偿转让上述权益。研讨拟定村庄团体经济安排法,充分村庄团体产权权能。全面深化供销协作社归纳变革,深化推动团体林权、水利设备产权等范畴变革,做好村庄归纳变革、村庄变革实验区等作业。

  (四)完善农业支撑维护准则。以前进农业质量效益和竞争力为方针,强化绿色生态导向,立异完善方针东西和手法,扩展“绿箱”方针的施行规划和规划,加速树立新式农业支撑维护方针系统。深化农产品收储准则和价格构成机制变革,加速培育多元商场购销主体,变革完善中心储备粮处理系统。经过完善拍卖机制、定向出售、包干出售等,加速消化方针性粮食库存。执行和完善对农人直接补助准则,前进补助效能。健全粮食主产区利益补偿机制。探究展开稻谷、小麦、玉米三大粮食作物彻底本钱稳妥和收入稳妥试点,加速树立多层次农业稳妥系统。

(授权发布)中共中央 国务院关于施行村庄复兴战略的定见

  十、会聚全社会力气,强化村庄复兴人才支撑

  施行村庄复兴战略,有必要破解人才瓶颈限制。要把人力本钱开发放在首要方位,疏通智力、技术、处理下乡通道,造就更多乡土人才,聚全国人才而用之。

  (一)大力培育新式作业农人。全面树立作业农人准则,完善配套方针系统。施行新式作业农人培育工程。支撑新式作业农人经过弹性学制参加中高级农业作业教育。立异训练机制,支撑农人专业协作社、专业技术协会、龙头企业等主体承当训练。引导契合条件的新式作业农人参加乡镇职工养老、医疗等社会保证准则。鼓舞各地展开作业农人职称评定试点。

  (二)加强村庄专业人才部队建造。树立县域专业人才统筹运用准则,前进村庄专(授权发布)中共中央 国务院关于施行村庄复兴战略的定见业人才服务保证才能。推动人才处理功能部分简政放权,保证和执行底层用人主体自主权。推行村庄教师“县管校聘”。施行好遥远贫穷区域、边远当地民族区域和革新老区人才支撑计划,继续施行“三支一扶”、特岗教师计划等,安排施行高校毕业生底层生长计划。支撑当地高级校园、作业院校归纳运用教育训练资源,灵敏设置专业(方向),立异人才培育方法,为村庄复兴培育专业化人才。扶持培育一批农业作业经理人、经纪人、村庄工匠、文明能人、非遗传承人等。

  (三)发挥科技人才支撑效果。全面树立高级院校、科研院所等作业单位专业技术人员到村庄和企业挂职、兼职和离岗立异创业准则,保证其在职称评定、工资福利、社会保证等方面的权益。深化施行农业科研杰出人才计划和杰出青年农业科学家项目。健全种业等范畴科研人员以常识产权清楚为根底、以常识价值为导向的分配方针。探究公益性和运营性农技推行交融展开机制,答应农技人员经过供应增值服务合理取酬。全面施行农技推行服务特聘计划。

  (四)鼓舞社会各界投身村庄建造。树立有用鼓舞机制,以乡情乡愁为枢纽,招引支撑企业家、党政干部、专家学者、医师教师、规划师、修建师、律师、技术人才等,经过下乡担任自愿者、出资兴业、包村包项目、行医办学、捐资捐物、法令服务等方法服务村庄复兴作业。研讨拟定处理方法,答应契合要求的公职人员回乡任职。招引更多人才投身现代农业,培育造就新农人。加速拟定鼓舞引导工商本钱参加村庄复兴的辅导定见,执行和完善融资借款、配套设备建造补助、税费减免、用地等扶持方针,清晰方针鸿沟,维护好农人利益。发挥工会、共青团、妇联、科协、残联等群团安排的优势和力气,发挥各民主党派、工商联、无党派人士等活泼效果,支撑村庄工业展开、生态环境维护、乡风文明建造、村庄弱势团体关爱等。施行村庄复兴“女性举动”。加强对下乡安排和人员的处理服务,使之成为村庄复兴的建造性力气。

  (五)立异村庄人才培育引入运用机制。树立自主培育与人才引入相结合,学历教育、技术训练、实践训练等多种方法并重的人力资源开发机制。树立城乡、区域、校地之间人才培育协作与沟通机制。全面树立城市医师教师、科技文明人员等定时服务村庄机制。研讨拟定鼓舞城市专业人才参加村庄复兴的方针。

  十一、开辟投融资途径,强化村庄复兴投入保证

  施行村庄复兴战略,有必要处理钱从哪里来的问题。要健全投入保证准则,立异投融资机制,加速构成财务优先保证、金融要点歪斜、社会活泼参加的多元投入格式,保证投入力度不断增强、总量继续添加。

  (一)保证财务投入继续增长。树立健全施行村庄复兴战略财务投入保证准则,公共财务更大力度向“三农”歪斜,保证财务投入与村庄复兴方针使命相习惯。优化财务供应结构,推动作业内资金整合与作业间资金统筹彼此联接协作,添加当地自主统筹空间,加速树立涉农资金统筹整合长效机制。充沛发挥财务资金的引导效果,撬动金融和社会本钱更多投向村庄复兴。实在发挥全国农业信贷担保系统效果,经过财务担保费率补助和以奖代补等,加大对新式农业运营主体支撑力度。加速树立国家融资担保基金,强化担保融资增信功用,引导更多金融资源支撑村庄复兴。支撑当地政府发行一般债券用于支撑村庄复兴、脱贫攻坚范畴的公益性项目。稳步推动当地政府专项债券处理变革,鼓舞当地政府试点发行项目融资和收益自平衡的专项债券,支撑契合条件、有必定收益的村庄公益性项目建造。标准当地政府举债融资行为,不得借村庄复兴之名违法违规变相举债。

  (二)拓展资金筹措途径。调整完善土地出让收入运用规划,进一步前进农业村庄投入份额。严厉操控未运用地开垦,会集力气推动高标准农田建造。改善犁地占补平衡处理方法,树立高标准农田建造等新增犁当地针和城乡建造用地增减挂钩节余方针跨省域调剂机制,将所得收益经过开销预算悉数用于安定脱贫攻坚效果和支撑施行村庄复兴战略。推行一事一议、以奖代补等方法,鼓舞农人对直承获益的村庄根底设备建造投工投劳,让农人更多参加建造管护。

  (三)前进金融服务水平。坚持村庄金融变革展开的正确方向,健全合适农业村庄特色的村庄金融系统,推动村庄金融安排回归根源,把更多金融资源装备到村庄经济社会展开的要点范畴和单薄环节,更好满意村庄复兴多样化金融需求。要强化金融服务方法立异,避免脱实向虚倾向,严厉管控危险,前进金融服务村庄复兴才能和水平。抓住出台金融服务村庄复兴的辅导定见。加大我国农业银行、我国邮政储蓄银行“三农”金融作业部对村庄复兴支撑力度。清晰国家开发银行、我国农业展开银行在村庄复兴中的责任定位,强化金融服务方法立异,加(授权发布)中共中央 国务院关于施行村庄复兴战略的定见大对村庄复兴中长期信贷支撑。推动村庄信用社省联社变革,坚持村庄信用社县域法人方位和数量全体安稳,完善村镇银行准入条件,当地法人金融安排要服务好村庄复兴。普惠金融要点要放在村庄。推动出台非存款类放贷安排法令。拟定金融安排服务村庄复兴查核评价方法。支撑契合条件的涉农企业发行上市、新三板挂牌和融资、并购重组,深化推动农产品期货期权商场建造,稳步扩展“稳妥+期货”试点,探究“订单农业+稳妥+期货(权)”试点。改善村庄金融差异化监管系统,强化当地政府金融危险防备处置责任。

  十二、坚持和完善党对“三农”作业的领导

  施行村庄复兴战略是党和国家的严重决议计划布置,各级党委和政府要前进对施行村庄复兴战略严重含义的知道,真实把施行村庄复兴战略摆在优先方位,把党管村庄作业的要求落到实处。

  (一)完善党的村庄作业领导系统机制。各级党委和政府要坚持工业农业一同抓、城市村庄一同抓,把农业村庄优先展开准则表现到各个方面。健全党委一致领导、政府担任、党委村庄作业部分统筹调和的村庄作业领导系统。树立施行村庄复兴战略领导责任制,施行中心统筹省负总责市县抓执行的作业机制。党政一把手是榜首责任人,五级书记抓村庄复兴。县委书记要下大气力抓好“三农”作业,当好村庄复兴“一线总指挥”。各部分要依照责任,加强作业辅导,强化资源要素支撑和准则供应,做好协同协作,构成村庄复兴作业合力。实在加强各级党委村庄作业部分建造,依照《我国共产党作业机关法令(试行)》有关规定,做好党的村庄作业安排设置和人员装备作业,充沛发挥决议计划顾问、统筹调和、方针辅导、推动执行、督导查看等功能。各省(自治区、直辖市)党委和政府每年要向党中心、国务院陈述推动施行村庄复兴战略展开状况。树立市县党政领导班子和领导干部推动村庄复兴战略的实绩查核准则,将查核成果作为选拔委任领导干部的重要依据。

  (二)研讨拟定我国共产党村庄作业法令。依据坚持党对一切作业的领导的要求和新年代“三农”作业新形势新使命新要求,研讨拟定我国共产党村庄作业法令,把党领导村庄作业的传统、要求、方针等以党内法规方法承认下来,清晰加强对村庄作业领导的辅导思维、准则要求、作业规划和方针、首要使命、安排责任、部队建造等,完善领导系统和作业机制,保证村庄复兴战略有用施行。

  (三)加强“三农”作业部队建造。把懂农业、爱村庄、爱农人作为底子要求,加强“三农”作业干部部队培育、装备、处理、运用。各级党委和政府首要领导干部要懂“三农”作业、会抓“三农”作业,分管领导要真实成为“三农”作业行家里手。拟定并施行训练计划,全面前进“三农”干部部队才能和水平。拓展县级“三农”作业部分和乡镇干部来历途径。把到村庄一线作业训练作为培育干部的重要途径,重视选拔运用实绩优异的干部,构成人才向村庄底层一线活动的用人导向。

  (四)强化村庄复兴规划引领。拟定国家村庄复兴战略规划(2018-2022年),别离清晰至2020年全面建成小康社会和2022年举行党的二十大时的方针使命,细化实化作业要点和方针方法,布置若干严重工程、严重计划、严重举动。各区域各部分要编制村庄复兴当地规划和专项规划或计划。加强各类规划的统筹处理和系统联接,构成城乡交融、区域一体、多规合一的规划系统。依据展开现状和需求分类有序推动村庄复兴,对具备条件的村庄,要加速推动乡镇根底设备和公共服务向村庄延伸;对天然前史文明资源丰厚的村庄,要顾全大局维护与展开;对生存条件恶劣、生态环境软弱的村庄,要加大力度施行生态移民搬家。

  (五)强化村庄复兴法治保证。抓住研讨拟定村庄复兴法的有关作业,把行之有用的村庄复兴方针法定化,充沛发挥立法在村庄复兴中的保证和推动效果。及时修正和废止不习惯的法令法规。推动粮食安全保证立法。各地能够从本地村庄展开实际需求动身,拟定促进村庄复兴的当地性法规、当地政府规章。加强村庄统计作业和数据开发运用。

  (六)营建村庄复兴杰出氛围。凝集全党全国全社会复兴村庄强壮合力,宣扬党的村庄复兴方针方针和各地丰厚实践,振作底层干部大众精力。树立村庄复兴专家决议计划咨询准则,安排智库加强理论研讨。促进村庄复兴国际沟通协作,讲好村庄复兴我国故事,为国际奉献我国才智和我国计划。

  让咱们愈加严密地团结在以习近平同志为中心的党中心周围,高举我国特征社会主义伟大旗帜,以习近平新年代我国特征社会主义思维为辅导,知难而进、埋头苦干、开辟进取,为决胜全面建成小康社会、攫取新年代我国特征社会主义伟大胜利作出新的奉献!

2018年中心一号文件发布 全面布置施行村庄复兴战略

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